近年来,以比特币为代表的虚拟货币在全球范围内引发广泛关注，其背后的“挖矿”活动也迅速扩张，虚拟货币挖矿凭借高能耗、高资源消耗、投机性强等特点，对能源安全、金融稳定、生态环境及经济社会发展秩序构成多重挑战，为规范市场秩序、防范化解风险、推动绿色低碳转型，我国亟需制定并实施系统性的虚拟货币挖矿整治方案，实现“疏堵结合、标本兼治”的治理目标。

虚拟货币挖矿的核心问题与潜在风险

虚拟货币挖矿本质是通过大量计算能力竞争记账权,并获得加密货币奖励的过程，其核心问题集中体现在以下三方面：

能源消耗巨大，加剧环境压力。 挖矿依赖高性能计算机进行“哈希运算”，电力需求呈指数级增长，据研究机构数据，全球虚拟货币挖矿年耗电量相当于部分中等国家的全年用电量，且多以煤电等高碳能源为主，与我国“双碳”目标背道而驰，部分地区甚至出现“挖矿小作坊”无序用电、挤占民生用电资源的现象，加剧能源供需矛盾。

金融风险外溢，威胁经济安全。 虚拟货币价格波动剧烈，挖矿活动易引发投机热潮，导致资本无序流入，部分平台借“挖矿”名义开展非法集资、传销诈骗等活动，扰乱金融市场秩序，挖矿所需的算力芯片、显卡等硬件被大量囤积，推高产业链成本，对实体经济造成冲击。

监管真空与政策套利，滋生违法违规行为。 由于虚拟货币挖矿具有跨地域、隐匿性强等特点，部分地区曾出现“挖矿产业聚集”，通过“政策洼地”吸引项目落地，甚至偷税漏税、违规排放污染物，破坏营商环境和社会治理体系。

整治虚拟货币挖矿的核心原则与目标

针对上述问题,整治方案需坚持“严监管、防风险、促转型”的原则，明确以下核心目标：

• 坚决遏制增量： 全面叫停新建虚拟货币挖矿项目，严控增量风险；
• 有序化解存量： 逐步清退存量挖矿活动，引导相关退出转型；
• 防范衍生风险： 打击借“挖矿”名义的非法金融活动，维护金融稳定；
• 推动绿色转型： 引导能源、算力资源向数字经济、实体经济等合规领域倾斜。

整治虚拟货币挖矿的具体措施

为实现整治目标,需构建“政策引导、监管协同、技术赋能、社会共治”的多维治理体系，重点推进以下工作：

完善顶层设计，强化政策协同。

• 明确监管主体与职责： 由国务院金融稳定发展委员会牵头，网信、发改、能源、工信、央行等多部门联合建立跨部门协调机制，明确“谁审批、谁监管”的责任体系，避免监管真空。
• 出台专项整治方案： 制定《虚拟货币挖矿活动整治指导意见》，细化新建项目禁令、存量项目退出时间表、能源管控标准等，确保政策可落地、可考核。
• 完善法律法规： 加快推动《数字经济促进法》《能源法》等立法修订，将虚拟货币挖矿纳入能源消耗、产业调控、金融监管的法治框架，为长期治理提供法律依据。

严格管控能源供给，切断“挖矿”生存基础。

• 强化用电管理： 对虚拟货币挖矿项目实行“一刀切”断电措施，禁止任何单位或个人以任何形式提供电力支持；对违规供电的企业和个人依法追责。
• 加强能耗监测： 将挖矿活动纳入全国能源消费监测平台，运用大数据、区块链等技术实时追踪异常用电数据，精准定位“挖矿”窝点。
• 清理“挖矿”补贴与优惠： 全面排查地方政府对虚拟货币挖矿的土地、税收、用电等优惠政策，坚决取消违规扶持政策。

打击非法金融活动，防范金融风险。

• 加强交易平台监管： 严禁境内虚拟货币交易场所开
  
  展挖矿业务衍生品交易，关闭“挖矿合约”“算力理财”等投机产品；切断虚拟货币与法币的兑换通道。
• 严惩违法犯罪行为： 对以“挖矿”为幌子的非法集资、诈骗、洗钱等案件，公安机关加大打击力度，追赃挽损，形成震慑。
• 加强投资者教育： 通过官方渠道发布风险提示，引导公众理性看待虚拟货币，远离“挖矿”投机陷阱。

引导产业转型，推动资源优化配置。

• 算力资源合规化转型： 鼓励拥有算力资源的主体转向人工智能、大数据、云计算等数字经济领域，服务实体经济，如支持参与“东数西算”工程，为国家算力网络建设贡献力量。
• 能源绿色化转型： 引导过剩能源产能（如弃水、弃风、弃光）优先用于支持可再生能源产业发展，推动“挖矿”设备、技术向绿色能源领域转移。
• 就业与产业帮扶： 对因挖矿整治失业的人员，提供技能培训和就业指导，帮助其转型至合规产业，减少社会阵痛。

强化技术赋能与社会共治。

• 提升监管技术水平： 运用人工智能、区块链、大数据等技术建立“挖矿”行为识别系统，实现动态监测、实时预警和精准处置。
• 畅通举报渠道： 设立全国统一的虚拟货币挖矿举报平台，鼓励公众、媒体参与监督，对举报线索查实的给予奖励。
• 加强国际合作： 虚拟货币挖矿是全球性问题，需通过G20、金砖国家等多边机制加强政策协调，共同打击跨境“挖矿”违规行为。

整治虚拟货币挖矿不是否定技术创新,而是为了引导资源向更符合国家战略、更可持续的领域集中，通过系统性整治，既能有效防范金融风险、保护生态环境，又能为数字经济、实体经济的发展腾出空间，随着政策体系的完善和监管技术的升级，我国将进一步构建“绿色、安全、合规”的数字经济发展生态，为实现高质量发展提供坚实保障。